“中國主要的問題不是就業(yè)數(shù)量，而是就業(yè)的質量問題，即就業(yè)率高而工資收入低，普遍存在工作中‘窮人’的問題?！?/p>

編者按：本文來自微信公眾號 經濟觀察報（ID：eeo-com-cn），作者：田進，創(chuàng)業(yè)邦經授權轉載，頭圖來源攝圖網

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4月份，16-24歲勞動力調查失業(yè)率（以下簡稱青年失業(yè)率）為20.4%，相比3月上升0.8個百分點，為2018年此數(shù)據定期公布以來的新高。

自2020年以來，青年失業(yè)率曲線呈逐年上揚態(tài)勢，并且曲線每年均呈倒“V”型增長，7、8月達到年內高點。而從2023年前四月的青年失業(yè)率走勢來看，也符合這樣的增長曲線——1-4月份，青年失業(yè)率分別為17.3%、18.1%、19.6%、20.4%。

按季節(jié)走勢判斷，目前青年失業(yè)率可能仍處在爬升階段。

而國際勞工組織發(fā)布的《2022年全球青年就業(yè)趨勢》報告顯示，預計2022年全球青年失業(yè)率平均為14.9%，其中歐洲和中亞地區(qū)為16.4%，亞太地區(qū)為14.9%，北美地區(qū)最低為8.3%。最新數(shù)據上，2月歐盟年輕人失業(yè)率為14.5%，歐元區(qū)為14.4%。

在這樣的背景下，是否可以據此判斷國內青年失業(yè)率已經處于世界較高水平？我們該如何理解青年失業(yè)率的走高，以及青年失業(yè)率背后又隱藏著哪些問題？

針對上述問題，近期，經濟觀察網專訪了中國人民大學中國就業(yè)研究所所長曾湘泉。作為中國勞動經濟學界的著名學者，他擁有豐富的國內外學術交流與調研經歷，曾多次承擔國家社科基金、世界銀行、國際勞工組織、人社部等組織委托的研究課題。同時，他還兼任著中國人才研究會副會長、中國就業(yè)促進會副會長等職位。

曾湘泉表示，今年以來青年失業(yè)率持續(xù)上升，突破了過去季節(jié)性的特征。但國內的青年失業(yè)率不能簡單直接和國際數(shù)據進行簡單對比，兩者存在一定的差別。一直以來，中國主要的問題不是就業(yè)數(shù)量，而是就業(yè)的質量問題，即就業(yè)率高而工資收入低，普遍存在工作中“窮人”的問題。

他進一步介紹，國際勞工組織定義就業(yè)，以調查周那一周為參考期，工作一小時以上就算就業(yè)。因此發(fā)展中國家普遍存在就業(yè)率很高、失業(yè)率很低的現(xiàn)象。比如，菲律賓的失業(yè)率2019年為2.2％，2020年為3.4％；泰國的失業(yè)率2019年是0.7％，2020年也只有1％的水平，而這并不代表上述國家的就業(yè)市場沒有問題，它實際面臨著比較嚴重的工作中“窮人”的問題，或者說就業(yè)不足（underemployment）。

Q：青年失業(yè)率接下來會否會逐步走高？

曾湘泉：疊加季節(jié)性因素，預測二季度青年失業(yè)率可能還會繼續(xù)走高，并且短期內可能很難降下來。

青年失業(yè)率是一項非常靈敏的指標，整體上和經濟景氣程度負相關。如果有效需求能在二季度開始調整，下半年青年失業(yè)率應該還是可以往下走。

以對藍領的需求為例，我們做的相關調研顯示，今年以來對藍領的需求出現(xiàn)了一定程度的下滑。在今年我調研的多家企業(yè)中，就有一家非常具有代表性的出口型制造企業(yè)。2021年年中，因為出口訂單的驟增，即使該企業(yè)員工數(shù)上千人，依舊與11家中介公司合作招工，且中介費為800元/人。但今年年初，因為訂單萎縮等因素，公司只與1家中介公司合作招人，且出現(xiàn)了一定比例的裁員。我們利用招聘平臺編制的藍領指數(shù)走勢與這樣的典型案例都是吻合的。

總體來看，中國就業(yè)市場主要面臨就業(yè)數(shù)量、就業(yè)質量、就業(yè)結構三個問題。因為目前經濟還處在持續(xù)恢復的過程，失業(yè)率（即就業(yè)數(shù)量）成為關注的焦點，但從中長期來看，就業(yè)質量與就業(yè)結構性矛盾才是國內就業(yè)市場的主要問題。

對青年失業(yè)率持續(xù)上升要高度重視，但在心理上也不應過于擔憂。國際上，歐洲一些國家青年失業(yè)率較高，但社會福利待遇相對較好；國內，這一代青年人大多數(shù)是獨生子女家庭，家庭條件整體較好，因此相當比例的青年人選擇“慢就業(yè)”或不就業(yè)。

經濟觀察網：如何理解就業(yè)質量低和就業(yè)結構性矛盾？

曾湘泉：現(xiàn)在中國勞動力市場的主要挑戰(zhàn)仍然是勞動力供給持續(xù)下降的問題。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據顯示，全國就業(yè)人員總量從2018年開始下降，勞動年齡人口（15－59歲）在2012年開始下降，從2010年至2020年，減少4000多萬。第七次全國人口普查也顯示，2020年中國人口平均年齡為38.8歲，60歲及以上人口占比從2010年的13.26%上升至18.70%。

當下，勞動年齡人口不足、勞動參與率下降的問題日益突出。但如果青年失業(yè)率高，更意味著勞動力資源利用率不足、人力資源浪費。

CEIC的數(shù)據顯示，2010-2020年，中國勞動人口參與率從70.9%逐年下滑至64.9%。其中，2020年下滑幅度最大，相比2019年下滑2.4個百分點，2021年則回升至67.1%，仍低于2019年水平。

（備注：5月16日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉表示，今年隨著經濟運行全面恢復常態(tài)化，勞動參與率穩(wěn)步提升。以前受疫情影響，勞動力退出勞動力市場，近期很多勞動力返回就業(yè)市場。在這種條件下，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率還呈現(xiàn)一個下降態(tài)勢，說明就業(yè)趨勢在改善向好。尤其是，25-59歲就業(yè)主體人群的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率目前已經低于2019年疫情前水平。）

Q：相比于青年失業(yè)率整體逐年上揚，為何近幾年城鎮(zhèn)調查失業(yè)率基本保持在5%-6%，起伏不大？

曾湘泉：研究就業(yè)，需要研究就業(yè)者、失業(yè)者和退出勞動力市場這三部分人群的數(shù)量變化。其中，失業(yè)定義有一套嚴格的國際標準，短期內沒有收入不一定會被認定為失業(yè)。

疫情期間，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率變化幅度不大，一個重要的原因是雖然大量農民工回家，而統(tǒng)計數(shù)據將此定義為退出勞動力市場人群，因此即使農民工一定時間段內沒有工作，他們的“失業(yè)”情況也不會反映在調查失業(yè)率上。如果要看農民工的“失業(yè)”情況，需要看農民工的勞動參與率，但目前還沒有這方面的公開數(shù)據。

以2020年3月的情況來計算，國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2020年3月，調查失業(yè)率為5.9%、而就業(yè)人員規(guī)模比1月份則下降6%以上，約18.3%的就業(yè)人口處于在職未上班狀態(tài)。

2019年末中國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為4.4億，據此數(shù)據計算，疫情發(fā)生對就業(yè)的影響其實是非常大的，具體可分成三種情況。一是失業(yè)人口，對應著調查失業(yè)率。如果調查失業(yè)率同比上升一個百分點，就約有440萬人失業(yè)；二是退出勞動力市場的人，這對應著3月份就業(yè)人員規(guī)模比1月份下降6%以上，初步計算約2640萬人。這其中大部分是農民工，疫情導致這部分人回流返鄉(xiāng)，并未將其算作失業(yè)；三是受到影響的就業(yè)人口，對應著3月份有18.3%的就業(yè)人口處于在職未上班狀態(tài)，大概7568萬人。

從全球層面來看，在調查失業(yè)率上升的基礎上，如果勞動參與率還在下降，才是最壞的情況。

Q：目前，對于失業(yè)情況，國內主要采取怎樣的測量或統(tǒng)計方法？

曾湘泉：1995年，國際勞工組織幫助中國政府建立了調查失業(yè)率指標，2018年4月國家統(tǒng)計局開始定期向社會公開發(fā)布城鎮(zhèn)調查失業(yè)率。

調查失業(yè)率的一個重要測量標準是工作搜尋期長度，目前國內的統(tǒng)計標準是調查前3個月（12周）內做過專門努力尋找工作，而國際勞工組織的測量標準是4周。我們曾對此做過測算，這會導致國內公布的調查失業(yè)率水平明顯高于按國際標準計算的失業(yè)率，即國內的青年失業(yè)率存在被高估的情況。

北大CFPS數(shù)據庫的失業(yè)調查采用國際標準，如果將該標準計算的2020年失業(yè)率結果與國家統(tǒng)計局公布的青年失業(yè)率進行了比較，可以看到中國失業(yè)率的各項指標其實并不算高。

Q：從今后完善勞動力市場的測量和統(tǒng)計而言，你有何具體的建議？

曾湘泉：一是國家統(tǒng)計局在未來開展勞動力住戶調查時，希望能增加工作搜尋期的國際測量標準（4周內）條目，在保證國內標準（3個月）發(fā)布前后一致性的基礎上，增加與其他國家的可比較性。

二是要高度關注長期失業(yè)者，增加對長期失業(yè)水平變化的一些監(jiān)測指標。從國內外的經驗來看，諸如摩擦性失業(yè)這種短期情況，源于勞動力市場的動態(tài)屬性，其高低變化對經濟和社會造成的危害并不嚴重，解決起來也相對容易，而長期失業(yè)則完全不同。

三是要關注就業(yè)質量，增加工時、工資等就業(yè)質量指標的監(jiān)測。目前宏觀經濟有效需求不足，不僅反映在失業(yè)率水平的變化上，更重要的是反映在工資等就業(yè)質量指標上。

勞動市場觀察是一項很復雜的問題，但目前國內主要只有調查失業(yè)率這一項固定公布的數(shù)據。如果能有更多觀測勞動力市場的細化指標，我們對就業(yè)形勢的判斷就可能更精準，就業(yè)政策的制定也就會更科學，也更有成效。

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